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台湾官方因应南海仲裁桉大转折内幕

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●海牙仲裁庭12日公布南海仲裁桉的结果,除了国际瞩目之外,在两岸关係之间也引发猜忌。甚至传言,台湾政府一度打算不承认南海版图的「U形线」,这是怎么回事呢?在结果公布之前,所有人都知道「南海版图U形线」以及「岛与礁的争议」是重点,仲裁结果归根结柢当然会触及中国领土主权。但台湾的总统府在仲裁结果公布之前,两度宣布政府对南海主权立场的三原则,内容却是不关痛痒。

台北101大厦夜景
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当时,蔡英文政府公布的对南海仲裁桉立场的三原则是:一、南海各声索方对南海领土与海域权利的主张,都必须依照国际法及联合国海洋法公约;二、期待各声索方以和平方式解决南海争端,台湾应被纳入多边和平争端解决机制;三、各声索方都有义务尊重南海地区的航行自由与飞越自由。

●这三原则,听起来好像没有触及主权,第三点甚至还有点帮美国说话的味道?
没错,这三原则的态度,就好像台湾是个局外人,对所谓声索各方指指点点地说你们应该如何如何,一公布就令各界难以理解。在仲裁结果公布的前一天,联合晚报首度引述不具名的总统府人士谈话报导:民进党政府认为,基于维护主权的立场,台湾实质拥有的岛屿不可能退让;对于南海的论述,不再抱持过去国民党政府的历史主权观点,而改以符合国际法的论点。

这就清楚了,所谓「过去国民党政府的历史主权观点」,就是前总统马英九在任内经常提到,1947年中华民国政府公布的南海版图U形线,或称为「十一段线」,也就是后来大陆提到的「九段线」,蔡英文政府竟为了避免和中国大陆的主张太靠近,或是为了不让美国老大哥不高兴,或者为了避免牴触台独的主张,的确是一度打算放弃U形线的主张,等于放弃南海所有中国传统疆域的主张,只坚守太平岛这些台湾实质拥有的岛屿。

●不过,七月十二日,海牙仲裁庭公布仲裁结果之后,台湾官方的反应似乎没有那麽离谱,甚至说出「不承认、不接受」的话,令人觉得在这件事上,两岸的立场似乎还满接近,为什么有这样的转变呢?

最主要的原因就是,仲裁结果和蔡英文政府当初的判断差距太大。台湾官方本来是想站稳美国的立场,就是国际海洋法公约12海里、200海里那一套,不理会中国历史版图的U形线;另外也抱着侥倖心态认为太平岛不至于被判定是礁岩,只要守住太平岛,蔡英文政府对台湾人就有交代了,中国的历史版图民进党并不关心。没想到,海牙仲裁庭完全偏袒菲律宾,不但裁定九段线没有法律依据,甚至硬是把足供人居的太平岛降格为礁岩,这不但让台湾丧失太平岛周边两百海里经济海域的捕鱼权、大陆棚的石油探勘权,连太平岛的归属都成了问题。蔡英文政府等于被美国老大哥打了响亮的一巴掌,可以说头昏眼花。这也就是为什麽,当仲裁结果发表之后,大陆有备而来,提出一大堆论述,表态不接受。

但台湾官方却半天没有声响,这就是之前预判错误,所有备妥的声明、主张统统不能用了。蔡英文紧急召集国安会议,包括行政院、国安会、外交部、国防部、内政部、陆委会等机关首长全部到齐,国防部还立即开设「紧急应变中心」,以免太平岛被菲律宾给抢走,会后决定立即转向,并发表绝不接受的严正声明。

●因应仲裁庭把太平岛降格为礁岩,台湾採取什么措施呢?

台湾总统府这下发布了像样的强硬声明说,强调中华民国没有受邀,没有参与,仲裁结果,尤其对太平岛的认定,严重损害中华民国南海诸岛及其相关海域的权利,中华民国绝不接受,也主张,此一仲裁判断对中华民国不具法律拘束力。接着,第二天台湾立即派出海军最现代化的康定级迪化舰前往太平岛巡弋,出发之前,蔡英文总统并亲自登上迪化舰,对官兵精神讲话,不但这样,内政部和陆委会在记者会中,首度代表民进党政府公开宣布中国的南海主权,强调内政部在1947年公布「南海诸岛位置图」,就已宣示东沙、西沙、中沙、南沙等群岛及相关海域主权属中华民国所有;并且坚持享有南海诸岛及相关海域国际法及海洋法上的权利。

在民进党政府来说,这是很不容易的,很多民进党立委曾主张放弃太平岛,因为拥有太平岛,台独人士的「台湾前途未定论」就难以自圆其说。台独人士认为,二战结束后,1945年台湾其实没有归还中国,但如今,蔡英文政府却必须捍卫手上的太平岛,而且必须主张这是根据1947年中华民国政府在南京公布的「南海诸岛位置图」,彰显了台湾政府源自大陆,其内部角力难以想像。现在蔡英文政府已经定调,由部会层级来主张1947年南海诸岛位置图,政府高层,包括蔡英文总统绝口不提。而且部会层级也只提南海诸岛位置图,不提U形线或十一段线。

总统府内部的说法是,「十一段线」或「U形线」是后来学术界赋予的名词,不是官方用语,也不是法律名词,所以民进党的政府官员都不会提「十一段线」或「U形线」。到底,民进党政府未来会捍卫太平岛或南海主权到什麽程度,海内外中国人不妨拭目以待!

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