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亚欧峰会气象诡异 冲之鸟岛日本隐忧挥之不去

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亚欧峰会气象诡异 冲之鸟岛日本隐忧挥之不去
 
亚欧峰会蒙古举行,蒙古总统迎接各国贵宾。 路透社

亚欧峰会周五在蒙古首都开幕,然而开幕前的气象诡异。国际仲裁法庭南海案判决,中国全输,菲律宾完胜,然而,欧盟保持缄默,与其利益交关的东盟也不作声。菲律宾小心翼翼要求北京遵守国际裁决,并放出派遣特使与北京对话的信息。只有北京的声音继续如雷贯耳:如遭挑衅,绝对反击。另外,有分析指中国也可能利用国际仲裁庭把南沙判定为只是拥有礁岩及低潮高地的裁决来做文章,向越南、日本等国施加压力。

在经过短暂的犹豫之后,菲律宾外交部周四发表低调声明,敦促中国“尊重”南海仲裁案的裁决结果,这是海牙常设仲裁法院作出裁决以来菲方最明确的一次表态。菲律宾外长雅赛今天出现亚欧峰会,中国总理李克强也出席亚欧峰会。菲方表示将以开放态度和中国讨论如何执行南海仲裁案裁决结果的问题。中方回应,亚欧会议不是讨论南海问题的适当场合,该议题也不在会议议程之内。

既然欧盟是亚欧峰会的另外一方,南海仲裁案已出台两日,欧盟不发表声明的态度让人吃惊。关于南海问题,关于国际裁决,欧盟没有发表一个正式的文告。事实上,欧盟一直在积极努力希望取得共识发表相关声明,据指出,声明草案主张应尊重国际仲裁法院裁决,维护国际法。但有些成员国持反对立场。接近布鲁塞尔外交界消息人士透露,反对发表声明的国家包括希腊、克罗地亚及匈牙利。据指希腊因为涉及来自中国的巨大投资,匈牙利则希望中国企业投资,目前两国正就铁路发展计划展开讨论,而克罗地亚则因为与邻国斯洛文尼亚因皮兰湾的边境争议,故而对国际仲裁法庭抱持警惕态度。欧盟在今明两日的亚欧峰会上会不会就相关问题做出表态,颇值得关注。

另一个让人吃惊但又不十分意外的是东盟,东盟的成员国中,菲律宾、越南、文莱、马来西亚、印尼都与南海争端有关系,为什么在国际裁决菲律宾获胜后,不能发表共同声明支持?东盟外交官周四表示,东盟国家将不会就此发表声明,他们将此归咎于北京当局的施压。

在北京的压力下,东盟产生了分裂。东盟一位外交官表示,“东盟一些负责人此前已准备好一份声明,但是未能就发表共同声明达成任何协议”。该外交官暗示,北京利用其对柬埔寨和老挝的影响力,阻挡东盟发表类似声明。但是,一些东盟国家对北京的做法感到愤怒,北京的行为被视为是对东盟内部事务的干涉。这是北京对东盟在同一问题上第二次明显的干涉,六月中,东盟被迫撤销一份对中国在南海扩礁造岛担忧的声明。东盟一些官员私下透露,北京继续这样分裂东盟的话,将可能会把东盟彻底推向另外一边。

从中国对东盟采取的动作以及暗示愿意与菲律宾单独谈判来看,中国希望一方面分裂东盟不致共同对抗中国,一方面正在从国际仲裁法庭的裁决引起的一些争议中寻求空隙,向对方施加压力,可能的话牵制对方。据指出,海牙仲裁法庭有关对岛礁以及低潮高地定义的判定,让中方在法理上失去了绝大部分专属海域的依据,根据『联合国海洋公约』,无法维持人类居住和经济生活的岩礁不拥有专属经济区。这一判决也导致台湾在南沙拥有的最大岛太平岛沦为“岩礁”,也让另外一些相关国家产生了隐忧。比如越南,据指越南占据的某些岛礁与上述岛礁类似,越南这次对国际仲裁的裁决做了低调的支持,对中国只是停留在要求“中国立即停止违反越南主权的举动”的层面,呼吁相关各方保持克制,恪守国际法,不采取使局势复杂化的行为。

另一个隐忧比较大的就是在南海问题上坚决支持美菲的日本,在国际裁决出台后,美国虽未批准联合国海洋条约,但表示这次国际仲裁对中国及菲律宾都有约束力。日本则要求中国作为大国,应遵从南海仲裁结果。但是,如果按照国际法庭对南海案的上述裁决,日方担心可能最终会影响到日本的海洋权益。日本的冲之鸟岛究竟是岛还是岩礁,该无人岛中国韩国以及台湾都不承认日本拥有主权,周围约有10公里珊瑚礁,涨潮时冲之鸟岛的面积只有四平方米,其周围目前的专属经济区却有40万平方公里,超过日本国土面积,如果被认定为是“不适合人类社群生活”的“岩礁”,对日本的打击之大不可估量。中国方面反复提出,根据联合国海洋法,冲之鸟只是暗礁,意欲以此来制约日本。据分析,被国际仲裁法庭否定南海管辖权的中国今后将加大力度动摇冲之鸟岛目前拥有的地位。日本政府已作出决定,将努力向国际社会阐释“冲之鸟岛是岛”。

另外,位于东京的英文时事杂志『外交家』周三一篇分析南海仲裁案的文章开门见山指出,太平岛判例,将为其他广义的“岛屿”创下“值得注意的潜在先例”,将会带来的广泛后果值得深思。文章认为,如果太平岛因无法维持“稳定的人类社群生活”,不被认定是岛屿,那么一些已经享有200里专属经济海域的岛屿会引起质疑,例如美国的威克岛、中途岛以及日本的冲之鸟岛礁。

但是,无论如何,这次国际仲裁庭的裁决,公认是北京多年来在国际上遭遇的最大一次失败。这一重挫造成的冲击震荡将会是持久的,迫使北京政权罪在高烧的民族主义与现实外交之间做出选择。

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