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看南海仲裁案出炉后各方的应对策略

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看南海仲裁案出炉后各方的应对策略
 
路透社

听众朋友,海牙常设仲裁法庭7月12日公布了对南海仲裁案的裁决,就中国在南海的历史性权利和“九段线”问题、岛礁的地位、中国行为的合法性、对海洋环境的损害以及争端的加剧等菲律宾提出的诉讼内容一一作出了回答。仲裁庭几乎全盘认同了菲律宾方面提出的诉求,认为中国的“九段线”没有法律依据,并裁定南沙群岛的所有高潮时高于水面的岛礁(包括太平岛)在法律上均为无法产生专属经济区或者大陆架的“岩礁”。

中国国家主席习近平随即表示,中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。中国不接受任何基于该仲裁案裁决的主张和行动。习近平同时表示,中国坚定致力于维护南海和平稳定,致力于同直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判协商和平解决有关争议。习近平是在会见来华出席中国-欧盟峰会的欧洲理事会主席图斯克和欧盟委员会主席容克时作上述表态的。

欧洲理事会主席图斯克则呼吁中国保护“以规则为基础的国际秩序”。美国国务院在国际仲裁庭公布最终裁决之后说,这一裁决是对和平解决南中国海争端的重要促动。美国国务院的声明说,美国坚决支持法治,支持采取包括仲裁在内的方法和平解决南中国海的领土和海事纠纷。越南对仲裁结果表示欢迎。越南外交部发表声明称,支持在国际法框架内,以包括外交和司法程序在内的和平方式解决南海争议,拒绝使用武力及以武力相威胁。日本也表示,仲裁庭的裁决结果是不可推翻的最终裁决,具有法律约束力,涉案双方应遵守执行,在寻求解决海洋争议的过程中,日本主张尊重法治及运用和平方式,而非诉诸武力和强权。

有关“九段线”以及中国对南海海域的历史性权利,仲裁庭是以什么法理和依据来作出判决的呢?裁决书中这样写到:仲裁庭认为中国对资源的历史性权利主张与《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)对权利和海洋区域具体化的划分不相适应,并得出结论,即使中国在南海水域范围内对资源享有历史性权利,这些权利也在与《公约》的海洋区域系统不相符合的范围内,已经随着《公约》的生效而归于消灭。仲裁庭指出,有证据表明中国和其他国家的航海者和渔民在历史上利用过南海的岛屿。然而,仲裁庭认为在《公约》之前,在领海之外的南海海域在法律上是公海的一部分,任何国家的船只均可自由航行和捕鱼。因此,仲裁庭得出结论,中国历史上在南海海域的航行和捕鱼反映的是对公海自由而非历史性权利的行使,并且没有证据表明中国历史上对南海海域行使排他性的控制或者阻止了其他国家对资源的开发。因此,仲裁庭得出结论,在菲律宾与中国之间,中国并无在《公约》规定的权利范围之外,主张对“九段线”之内海域的资源享有历史性权利的法律基础。

鉴于中国声称该裁决是无效的,没有拘束力,中国不接受、不承认,菲律宾最高法院大法官卡皮奥说,的确没有“国际警察”可以执行仲裁结果,但还是有其他办法可以让中方遵守国际规则。 卡皮奥说,中国已从国际海底管理委员会取得4张探勘海床的许可证,另有2张正在申请中,菲律宾可以要求国际海底管理委员会取消这些许可证,直到中方遵守南海案裁决为止。此外,菲律宾也可以请求联合国大陆架界限委员会暂停处理中方的延伸大陆架主张,直到中方遵守南海案裁决。如果中国海洋石油总公司(中海油)在菲律宾主张拥有的礼乐滩开採石油及天然气的话,卡皮奥称,菲律宾可在中海油拥有资产的国家提出控告,如加拿大和美国,要求以中海油的资产作赔偿。鉴于南海仲裁案一时之间无法解决争议,卡皮奥建议,相关各方可协商搁置主权争议100年,把南沙群岛海域划为海洋保护区,让海洋生物得以繁殖,造惠周边沿海国家。此外,他也建议,相关国家可继续保有所控制的岛礁及建物,但只能作海洋研究及生态旅游之用,而且只有海岸防卫队可以驻扎在各自占据的群岛。

台湾控制的太平岛被判定为“岩礁”而非岛屿,不能享有专属经济区或者大陆架,令台湾感到吃惊。台湾方面称绝不接受南海仲裁裁决。台湾总统府就海牙裁决发布了新闻稿。其中表示,海牙仲裁庭审理过程中,没有正式要求台湾参与仲裁,"也从未询问我方意见,现在,相关仲裁判断,尤其是对太平岛的认定,已经严重损害中国民国在南海诸岛以及相关海域的权利,总统府在此郑重表示,'我们绝不接受,也主张此仲裁判决对中华民国不具法律约束力'"。台湾总统蔡英文周二邀集行政院长林全、国安会秘书长吴钊燮、内政部长叶俊荣、外交部长李大维及相关幕僚举行会议,据了解,蔡英文周三上午8时20分将前往左营海军威海营区,视导舰队指挥部,表明捍卫国家领土与主权的决心。而原订14日赴南海进行巡弋任务的康定级舰迪化舰已决定提前一天,即周三出发进行南海巡弋任务。

台湾陆委会指出,南海仲裁案结果政府绝不接受。在被问到两岸南海主张立场是否相近,陆委会发言人邱垂正说,“两岸是各自主张、各自权衡”,不必过度联想。在被问到政府不接受南海仲裁案,是针对仲裁庭指出U型线的历史权利没有法律依据的部分,还是太平岛被指为礁岩的部分。邱垂正表示,“包括这两点以及所有的结果都不接受”。邱垂正还说,包括菲律宾所称的黄岩岛,也是依照中华民国在1947年公布的南海诸岛位置图,也是属于中华民国。

美国学者波林指出,台湾已就太平岛判决结果发表声明,比北京还快,并认为结论侵害到台湾主权,台湾虽然不是海洋法公约缔约国,也非联合国成员,但遵守国际公法。波林表示,长时间来看,仲裁双方技术上须遵守裁决,但目前的结果损及台湾,美国与日本须有所作为。民进党周一曾举办座谈会,邀请新台湾国策智库副执行长林廷辉向党内党工、助理说明南海仲裁案的源由与发展进度。林廷辉当时表示,菲律宾的15项诉讼标的物并未提到太平岛,因此仲裁庭应该不敢造次、不敢越权判决关于太平岛的地位问题。
 

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