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南海仲裁:中国官方立场的强硬与克制

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南海仲裁:中国官方立场的强硬与克制
 
中国外交部发言人陆慷2016年7月13日在北京的例行记者会上。 图片来源:法新社 / AFP

海牙国际仲裁法院7月12日就中国与菲律宾在南海岛屿主权争议做出裁决后,中国方面做出反应,重申中国对南海诸多岛屿的历史性主权,表达维护国家主权权益的决心。中方的反应似乎既在意料之中,也有微妙的不同。

中国在重申连日来的强硬立场的同时,并没有像此前一些西方观察人士预测的那样宣布在南海设立防空识别区,中国外交部副部长刘振民只强调中国有这样的权利。国际危机组织高级分析员谢艳梅女士认为,中国目前做出很强烈的姿态的可能性不大:

谢艳梅:“中国发出的信号是在说:需要给中国留有余地,在把中国逼急了的情况下,中国宣布防空识别区是可能的。但是我觉得,目前中国做出这一步的可能性比较小,因为中国在9月份要主办二十国集团峰会,如果现在动作太大的话,G20峰会很可能变成一个大家批评中国的会议,这是中国作为东道国肯定不希望看到的。我觉得,中国现在可能更致力于将国际注意力从南海仲裁转移开去,而不是更加扩大事态,使国际激光灯更强烈地照在这个事件上。”

中方在国际仲裁法院宣布裁决结果之前就已经表明了立场:也就是“不接受,不承认。”中国自昨天起也一再表明捍卫相关权益的决心。但法国欧洲对外关系委员会高级政策研究员、中国及东亚战略和国际问题专家顾德明先生(François Godement)认为,中方的反应还是有一定的控制,

顾德明: “在整个事件中,有两点令我意外。一是仲裁结果涉及范围之广,它涉及了几乎所有关键性的问题,而且几乎完全肯定了菲律宾的诉求,否决了中方立场;另一点让我意外的就是中方反应的克制,此前大家都预计中方会怒不可遏。当然,我们也要谨慎,不仅要听其言,还要观其行,重要的是行动。但中方在仲裁结果之后做出的声明中提到与菲律宾重启对话,这还是很令人鼓舞。总之,这一切都远没有像仲裁结果宣布之前媒体评论人士预测得那样糟糕。当然,很明显,中国不会执行这项仲裁结果,即使这是国际法规的裁决结果。”

法广:这项国际仲裁在何种程度上可以让中国重回谈判桌?在何种程度上会改变谈判的格局呢?

谢艳梅:“我觉得仲裁结果有可能给各方带来重启谈判的契机。中国因为这项仲裁而面对更多国际压力,特别是面对菲律宾,需要让菲律宾看到一些谈判的希望,低调处理仲裁结果。但是,我觉得,难点在于在谈判中如何处理这项仲裁结果:是以此作为谈判基础呢?还是将仲裁结果搁置一边?菲律宾肯定是希望在仲裁结果的基础上谈判,但中国肯定不愿意接受这样一个前提。仲裁只是提供了法律上的明晰,但要解决这些南海争端,还有很长一段路。”

顾德明:“中国如今面对一个非常艰难的选择。国际仲裁法院的裁决有近500页之多,涉及争议的由来等各个方面,包括为什么这项仲裁结果对中国有约束力,无论中方是否承认这项仲裁,因为中国是联合国海洋法公约签署国。裁决非常谨慎,结论非常明确:成员国即使不参与仲裁程序,也同样受到裁决结果的约束。所以,我觉得中国面对的问题非常大,要走出这样的困局,就只能与菲律宾对话。”

“谈判会非常复杂,但裁决涉及的范围很广,并不只涉及菲律宾,而是涉及整个南海,具体来说,比如,越南,马来西亚等国家虽然面对的问题不同,但都可以借助这项裁决的结论。所以,尽管在这次事件中,菲律宾是申诉方,仲裁法院的裁决由此而来,但中国面对的问题非常复杂,要面对的不仅仅是与菲律宾的关系。”

顾德明不认为这项裁决有可能推动中国在南海问题上走向多边谈判,因为多边谈判很复杂,也因为25年来中国从不想这样做。但他注意到,中国在最新声明中重新提到了通过一项南海行为准则。他表示,这与南海行为准则声明不同,因为声明没有任何法律效力。这一点还是很令人鼓舞,但很难解决的一点是那些中国建造的人工岛,这些人工岛已经有军事设施。而国际仲裁法院的裁决明确裁定这些军事设施是非法的。

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