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中国

专家谈国际裁决对中国产生的冲击

media 在南沙巡逻的解放军 路透社

海牙国际仲裁法庭否决了中国在南海的所有主权宣示,从九段线,到历史性归属,再到礁与岛的区别,无一疏漏。连带遭受重挫的是台湾,太平岛被贬为礁。形同敲山震虎的,是日本冲之鸟礁。上告方菲律宾完胜。越南等国是否找到了扩大经济专属海域的法理依据,美方是否从此在南中国海巡航更加理直气壮?国际裁决既出,对相关各方,尤其对中国产生何种冲击备受各方关注。

国际仲裁法庭裁决对中国的声索几乎予以全部否决,但是,考虑到中国在裁决前及裁决后强硬的态度,这一裁决对中国究竟会产生何种实际影响,中国会采取何种手段反击,这是国际舆论十分关心的问题。

斯特哥尔摩国际和平战略研究中心研究员马蒂尔.杜莎戴尔认为:“中国官方通讯社新华社称国际法庭的裁决犹如一张废纸,这决不是一个随随便便的比喻。中国表示不接受,当然也不可能执行国际仲裁庭的裁决,他们一直认为菲律宾诉讼的是一个限制中国海洋边界权的问题,而在这一问题上,仲裁法庭无权裁决。北京方面可能会有更强烈的反应,需要等等看。目前中方已经有一个很强烈的反应,但仍然停留在口头上。也许北京会在其他方面做出反应,包括不排除军事反应的选项”。

不过,在法国军事学院任教的军事专家亚历山大.舍尔东认为,“中国当然可以进一步强化他在南海的军力,比如中国军方刚刚进行了军事演习,可以扩大演习的强度,可以增加演习的次数。还可以干扰进入南海的美国军舰,此前,美国军舰进入南海巡逻时,中国的军舰已经进行了尾随和追踪。但是,我怀疑中国会走得更远。”

也有些人在探讨中国会不会将南海宣布为防控识别区域,一些中国的观察家持这一看法,中国人民大学的史英东认为,中国之前已做好了海牙国际仲裁法庭会做出不利于中国的裁决,但结果比之前预想的要糟糕的多。这一裁决将会被外国强权用来对抗中国,但是,作为回报,恰恰会进一步强化中国的国防。这些专家提到最多的是中方可能会采取的报复手段是在围绕中国人造岛的南海建立防空识别区,中方已具备这一能力,人造岛已经建造了机场,人民解放军的战机可以随时起飞。

不过,有一点专家们的意见大致相同,就是国际仲裁法庭的裁决,使北京的形象大受损害。法国战略研究基金会亚洲中心负责人瓦莱莉.尼盖认为:国际法庭的裁决“等于把北京所有的主权宣示都予以否定。北京可以选择不理睬,不承认国际法庭的仲裁,谁也无法迫使北京执行这一裁决。但这对北京在地区、在国际的形象很不好,这样做,对于一个崛起的强大的中国的形象极其负面”。

美国更有理由南海巡航 冲之鸟礁成为日本头上的悬剑

国际仲裁法庭判定1940年代在中华民国地图出现的“九段线”标志毫无法理依据,中华人民共和国恰恰依赖九段线来对南海绝大部分海域提出领土声索。国际舆论普遍认为,九段线几乎囊括马来西亚、越南、文莱以及印尼沿海,现在菲律宾获胜,九段线被否,这些相关国家可依据国际仲裁法庭判决,要求扩大经济专属海域。

中国是本次国际仲裁法庭的大输家,1949年与中国大陆分裂的台湾则是另外一个大输家。作为中华民国的延续,台湾对南中国海的领土宣示几乎与中国大陆相同,依据也是来自1940年代提出的九段线或十一段线的概念。台湾目前控制着南沙群岛最大的岛--太平岛。除了台湾宣示的九段线疆域被否,太平岛则被贬为礁。这种情况让台湾当局出乎意料,台湾民情激愤,台湾总统蔡英文立即派遣战舰前往太平岛,以示保卫领土的决心。

美国是否将借此东风更加强化在南海的存在?专家们的看法基本是肯定的。美国此前数次表示,绝不在南海问题上站边,然而近数月以来,美国不断派出航母群及大型驱逐舰及战机进入中国人造岛附近海域。中国对此非常愤怒,但是,国际仲裁法庭的裁决将为美国强化在这一战略区域的出现,保障“航行自由”提供了法理的支持。

对东盟的影响仍然是一个未知数,但多数专家认为,要在下一届在老挝召开的东盟峰会就南海问题取得一致意见几乎不大可能。东盟十国包括菲律宾、越南、印尼以及文莱。该盟10年来试图寻求一个解决互相矛盾的南海主权宣示的协议一直未能成功。而且,在中国对其成员国柬埔寨和老挝的强有力支持下,东盟始终无法真正实现团结。

国际法庭裁决是否会扩大到该区域更大的海域范围?日本宣示在菲律宾海拥有经济专属海域,支持这一理由的是它控制着微型的冲之鸟礁或称冲鸟礁。但是,中国,韩国以及台湾都否认日本对该礁拥有主权。海牙国际仲裁法庭本次判决不涉及冲之鸟礁,但根据该法庭对南海的裁决,南中国海露出水面的岩石、海洋湿地不属于岛,因此不拥有经济专属海域,这一裁决让日方担心有一天落实到自己头上。

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