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南海“国际化” 中国焦急

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南海“国际化”  中国焦急
 
这是3月12日卫星拍摄的黄岩岛。美国军方称发现中国人在黄岩岛活动频繁。 路透社

海牙国际法庭对菲律宾提交的南海争端即将作出仲裁,中国对南海的对策越来越强硬,北京罕见召见西方七国集团大使,对七国集团就南海问题发表明确声明、反对南海军事化表示愤慨。外交部发言人甚至指对方“自娱自乐”,透过这种火气十足的官方口语,显见当局对南海问题越来越摆脱中国“一对一”解决争端框架的焦急之情。

北京的南海战略已被观察家指明,实质占有。邓小平时代主张韬光养晦,中国只喊不做,菲律宾、越南等国都已在南海占据多处岛礁,北京当局自视是南海的迟来者。习近平主政,中国迅速向南海挺进,挟起雄厚实力,在南海造岛扩岛,修机场、建居民区,竖灯塔。但是北京开始占岛的时机不很有利,“南海乱争”的局面已然过去,美国掉头重返亚洲,东盟呈崛起之势。作为新崛起强权,北京咄咄逼人,一连造出数岛,使周边国家惊愕,美日也不得安宁。美方有亚太地区的整个战略考虑,南海不光有潜在的能源,本身又是国际商贸的水上通衢大道,美国绝不愿意中国在这里厄住国际通衢大道的咽喉,故几次开船舰进到中国人造岛12海里以内,以示不承认中国拥有这些岛礁的决心。日方则担心如在南海放任中国,中国转过身来会在东海得寸进尺,卡住钓鱼岛。

虽然中越之间早为争夺南海主权开战,菲律宾与中国的黄岩岛争夺才在国际面前真正显示了中国的武力,周边“小国”从此知其一国与中国硬碰硬万不可能。区域内,菲律宾、马来西亚、印尼、越南等继续与中国大做生意,但在南海问题上互通声气,美日遥相呼应,菲律宾则迈出实质性步伐:一方面放手欢迎二十年前被迫放弃菲律宾军事基地的美国重返。最新进展是,美国国防部长卡特周三宣布,美方刚与菲方签约,在菲开设五个军事基地;根据合约,菲方希望美军开设更多基地;另一方面,菲律宾则把与中国的争端诉诸海牙国际仲裁法庭,就中国的“九段线”主权论,以及人造岛算不算岛,南海诸岛到底是海礁还是岛作出裁决。菲律宾选取的这一角度非常厉害,如是岛,周围几百平方公里海域自然属于该岛所属国领海,如是礁,则无此等权利。菲律宾这一招迫使台湾总统马英九临下台之际,还要赶到台湾早早掌控的太平岛说明,太平岛是岛而不是礁,以备可能来自国际仲裁法庭的不利裁决。

中方在南海另一端要应对的是越南,中越岛屿之争由来已久,七十年代南越政权临崩溃时,中越发生过一场“西沙之战”,中方夺取永兴岛。现在,三沙市政府所在地就设立在西沙群岛这座最大的岛屿。除此次规模较大的战争外,中越在南海还进行过几次小规模战斗,几乎都以中方胜利告终。中方数月来几次把深海勘探船开进南海,每次都与越南爆发严重争执。中越虽都是共产国家,且有深度的经贸关系,然而,一涉及领土争执翻脸不认人 。

中国四面遭围,在表面强硬拒绝的姿态下,中方其实处以一种守势,以对抗应万变。中方事先放言,拒绝国际仲裁法庭一切可能的仲裁。中方可能预估仲裁结果对自己不太有利,以事先宣布仲裁无效的方式拒绝任何外部介入。然而,一旦国际仲裁结果出炉,不管中方接受与否,相关各方行动时都会端出这样一个“国际凭据”,拒不接受裁决,一方强自行动,有点自外于国际。再从长远看,未来,中方想把实质占有的岛屿全部变成合法占有,几乎很难。

东盟相关国家合纵连横,希望联合抵御中国压力。菲律宾正在与越南商议,两国准备在南海举行联合军演。目前菲律宾与美国正在海上联合军演,美国国防部长卡特准备亲临视察。现在,在日本推动下,南海问题写上了七国集团峰会最后的联合声明。国际方面在南海问题上开始发声,这正是主张一对一解决南海争端的中国所不愿见到的情景。

于是,中国周三传召七国集团成员国大使,对七国联合声明涉及南海表达愤怒。七国在有关南海的声明中没有明指中国,但考虑到中国对几乎整个南海都声索主权,说到南海,等于就是在说中国。

中国外交部发言人周三向外界通报,中国外交部已于12日召见相关国家使节“严肃地表明”立场。这位发言人称:有关方面企图透过声明“炒作”涉海问题,渲染区域紧张形势,他奉劝不要自娱自乐。北京敦促七国集团“恪守着有关领土争议问题上不持立场的承诺”。

据说外交部发言人说的“有关方面”更多指的是日本。七国峰会召开前,中日就已展开攻防。中国再三要求日本不要在峰会上提及南海问题,结果七国集团最后的声明与中国愿望相反。日本为什么要竭力推动七国集团在南中国海采取立场,日本首相安倍晋三认为日方如果放任中国在南海推进“凭借实力改变现状”的做法,“中国也将实现对尖阁诸岛的领土野心”。日本海上自卫队的护卫舰12日首次停靠在越南军事要冲北部湾,在南海加强与同中国有主权纷争的国家的安全合作,在七国峰会上将欧洲的注意力吸引到亚洲海上问题,希望封杀中国的军备扩张。中方试图以经济实力瓦解欧洲阵营,七国集团也并非铁板一块,日方清楚还需付出更多努力。

就在七国集团呼吁南海不要军事化背景下,国际仲裁法庭裁决快要公布了,之后中国的态度大约是拒绝接受任何性质的裁决。有些观察人士认为,这种强势拒绝,不去对话、不去试着说服的态度使中国处在一个越来越不利的位置。 

 


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