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南海领土争端考验东盟各国领导人智慧

南海领土争端考验东盟各国领导人智慧
 

美国总统奥巴马造访亚洲四国前脚刚走,后脚就有菲律宾和越南两个东南亚国家不约而同地爆出跟中国海上摩擦激化的消息,传闻彼此间大有“擦枪走火”的危险,菲越两国领导人更将争执话题提交东南亚国家联盟高级领导人会议(东盟峰会),以至“关注南海情势”的字眼罕见地出现在东盟峰会的正式文件中,这使得一直以来对南海主权纠纷话题刻意回避的东盟各国领导人,不得不慎重考量今后在这一问题上的立场和定位,毕竟这同时关系到整个东盟机制未来在处理地区纠纷与国际争端问题的总体效能和信誉。

5月11号,第24届东盟高峰会议在缅甸降下帷幕,这次以“团结进步,迈向和平、繁荣共同体”为主题的会议,分别发表了东盟外长声明和《内比多宣言》。其中外长声明特别强调,东盟对南海局势“给予严重关注”,而《内比多宣言》则强调各方保持克制,避免使用武力解决争端。

这次由缅甸首次充当轮值主席的东南亚国家高级领导人会议之所以备受关注,除了促进“东盟一体化”的相关议程和提案外,国际间媒体最关心的还是有关南海争端的话题。毕竟此期间亚洲太平洋地区情势出现不稳定因素,菲律宾、越南先后跟中国交恶,争端至今尚未平息。

五月初,菲律宾承认在南海半月礁附近扣押了一艘中国渔船以及11名船员,菲中双方交涉至今未果;越南随后发威指责中国石油勘探队在其争议领海内建设石油钻井平台,在越南国内引发反华抗议。中国在南海海域与周边各国存在领土争议由来已久,一直悬而未决的南海问题突然间情势恶化,而身为美国亲密盟友的菲律宾在南海问题上态度越来越强硬,这使得不久前访问亚洲四国的奥巴马躺枪中弹,一名亚洲问题评论员指出:奥巴马访问亚洲四国,临走前顺手往南海投了一颗炸弹。

这一调侃的说法并非毫无理由,菲律宾是跟中国存在南海领土纠纷的东盟国家之一,一直在相关岛屿的主权问题上跟中国针锋相对,而海军实力相对薄弱的菲律宾上月28号跟美国政府签订了《增强安全防卫合作协议》,眼下还正在执行为期11天的“菲美肩并肩军事合作演习”,在多个敏感军事项目上争取到了美国的军事支持。因此,早在本次东盟峰会议前夕,菲律宾总统阿基诺三世就态度强硬地表示,他认为菲中两国之间的领土争端问题已经无法再通过双边对话渠道来解决。他将在本次峰会中提出菲律宾与中国的南海主权问题,希望联合其它的东盟成员国,利用东盟这一地区平台来解决南海问题。与此同时,越南外交部长也在讲话时提出“中国石油勘探队在其争议领海内建设石油钻井平台事件”加以指责,并呼吁东盟出面调解。

中国对于南海问题所持态度是通过争议国之间的“双边对话渠道”来解决,而此番越南和菲律宾把南海问题升级为地区事务。不得不承认,本次东盟峰会想必承受了来自多方面的压力,而菲律宾和越南在南海问题上联手出招,确实给东盟其它成员也提出了一个大难题,毕竟在东盟十个成员国之间各自存在很大差异,无论在经济发展水平、宗教与社会文化、政治意识形态等方面都难求统一,在对待中国的立场和态度上更是不相一致。由于地缘关系,有的成员国甚至还在经济上依赖中国。但作为一个东南亚地区国家,如何在化解区域争端的同时平衡自身与大国之间的关系,的确需要高超的政治智慧。

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