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刘必荣教授谈南海主权争议中台湾所扮角色

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由于南海主权日前在亚太地区国家之间引发争议,中国、台湾、菲律宾、越南、文莱等国都对南海海域宣布部分或全部的主权,美国也早就宣布有自由航行权。就台湾在其中所扮演的角色,以及所导致的两岸关系,本台(法广)请到台湾东吴大学政治系刘必荣教授来谈这个问题。

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法广:在南海问题上,台湾与中国有什么问题是需要解决的,以及哪些问题是可以解决的?

刘必荣教授:就南海问题来说,其实中华民国台湾与中国大陆的立场是一致的,因为我们双方在地图上画的,都认为南海、南沙群岛,或海域U形线都是中国的固有疆域,两岸的认同是一样的。所以,严格来说,虽然中国大陆说南海是属于他们的,而台湾占据了南沙群岛中的一个最大岛―――太平岛,所以中国大陆也表示能够容忍,因为大家都是中国人,共同有这样的一个领域、地域。所以就此点来说,台湾与中国大陆在南海问题倒是没有什么领土的争议。

法广:那么,既然双方都是中国人,都主张对南海拥有主权,而且法理上都是一个国家,那么在相关国际会议,是否由中国出来代表争取就够了呢?

刘必荣教授:在领土观点上双方没有争议,但是在捍卫主权上来说,台湾会认为,那是我们自己的领土。因为这件事,还有别的国家的存在,周边尚有六个国家宣称对南海有全部或部分的主权,那么台湾当然会认为,自己要参加有关会议、在南海的问题上应该有更多发言权,如此才能捍卫台湾在南海的利益。因长久以来,国际形势对台湾不利,台湾一直没机会参加有关南海的会议。可是,如今南海事件炒大了以后,台湾觉得自己当然应该参加,应该有一个位子给台湾参加会议。这也就是为什么,最近在中国海南召开南海议题会议,台湾学者与中国大陆学者聚集一堂时,台湾就提出了这点主张,双方都对南海议题发表意见,双方讨论的问题,例如:如果南海开战的话,台湾守军在太平岛,若中国军队与越南开战,而中国军队希望经过,并要求台湾提供他们粮食、水等的援助等问题。目前我们很难想象说中华民国国军会与中国解放军一起去对付越南军队,这点在今天的国际政治上是很难想象的,大概也不会真正发生这么敏感的事情。

但是,如果解放军的船经过太平岛,基于都是中国人的立场,那么台湾应该、也会提供补给及援助。所以这里面有些事情是很微妙的,它有冲突,有对抗的部分。可是,中国大陆也很怕,因如果真让台湾参与这样的国际会议组织及讨论的话,那不就等于让台湾能与中国平起平坐,也成了另一个独立的国家了!

另外,在台湾内部也有它自己政治上的敏感问题,如:若今天台湾与中共军队协同对抗菲律宾或越南,在台湾内部对统独或对大陆政策尚未有共识的情况下,这问题就会变得很尴尬。所以,台湾如今一方面很希望参加,一方面却因为政治的敏感度,台湾方面好像没有做好准备去参加。所以,台湾的想法是:最好不要发生冲突,否则,它会变成一个新的外交、两岸关系及国内政治等三个问题,它们会因南海问题而同时发酵。所以这就是非常敏感与微妙的地方。

法广:有说法认为,南海争议对于台湾来说,没有比解决钓鱼岛争议更具有急迫性,您怎么看这问题?

刘必荣教授:如果就台湾渔民来说、对距离台湾的远近来说,钓鱼台当然距离台湾比较近,台湾有比较多的渔民传统上在钓鱼台岛的渔场捕鱼。而钓鱼台对于台湾来说,因为经历过70年代的保钓运动,所以让台湾人,无论在政治上或渔业经济上,其实都比南海的问题都更加敏感。这也是为什么,对于中国来说,一下之间,东海及南海都发生问题,对台湾来说,一样也是这种情况。所以,怎么样在保钓运动上,或是在钓鱼台运动上能够处理,我觉得这是更为棘手的问题。我们都知道,钓鱼台问题牵涉到日本、中国、台湾的三角关系。

日本与台湾的关系基本上是不错的,而且日本对台湾相当信任。台湾人对日本来说,无论是经济或过去民间的交往,政府的交往都觉得蛮热络的。可是一下子钓鱼台问题出现后,因为面对领土主权问题,就逼得台湾一定要对日本抗议。而日本方面就解读:平常不是与台湾关系很好吗,怎么突然台湾会与中国联合起来对付日本呢?台湾其实也不希望给日本这种印象,但问题是,日本为什么要挑起钓鱼台的问题呢?这是一个问题。

另一个问题是,常常在保钓运动当中,又牵涉到台湾的保钓运动、香港的保钓运动及中国大陆的保钓运动。在保钓人士当中,那些激进的民族主义保钓人士也经过两岸三地的串联,对日本进行抗议。因此,在这当中,台湾政府与大陆政府都面临一个问题,那就是如果有任何一边,积极支持保钓运动,另一边反而是冷处理,不支持保钓运动,那么就会被老百姓抨击。就如过去,台湾基本上传统一向支持保钓运动,而中国大陆,如两年前发生钓鱼台事件时,它比较温和,或比较自我克制,所以导致中国大陆很多老百姓觉得:胡锦涛比不上马英九。所以,在胡锦涛即将面临交班的时候,他当然不愿意给人的印象是:他这一任做完之前,对于保钓运动、日本的问题等历史的情节有任何的缓和。所以,中国大陆态度强硬,台湾当然也就必须跟着有某种程度的强硬。这样一来,所牵涉到的日本、中国、台湾的三边关系,而后面又牵涉到美国问题,因为美日之间还有一项安保条约。那么美国又是什么立场呢?美国只表示说,钓鱼台是属于美日安保条约所涵盖的范围,但是美国在钓鱼台事件上事实上不采取任何立场,因美国不愿意涉入。美国明讲,钓鱼台是属于美日安保条约所涵盖的范围。所以,有人说,日本最近,除了内政不安,外交铤而走险,后面当然也有美国推波助澜的味道。所以中国大陆解读说,是美国在背后支持日本,或说美国起码不反对日本在钓鱼台事件上的挑衅,并说,美国支持菲律宾,不反对菲律宾的挑衅。于是,就变成了,在这里面有大国的抗争。
所以这两个海域的问题,目前看起来,好像都不会打仗,但都是很棘手的外交问题。

法广:美国在南海问题会采取什么态度,以什么方式介入?
刘必荣教授:美国在南海问题当然表示希望介入,希望作为一个调停者。所以中国方面就认为南海问题是不能端出来,成为中国对付整个东盟,这是不太可能的,对于中国来说,这应只是两两双边的问题,没有美国知会或讲话的余地。可是若从政治上来看,其实美国多少等于是在南海遏制中国。可是就台湾立场来说,如果双方对领土的划分都是一样的话,那么台湾内部很多人就主张,与中国大陆共同在南海资源开发,主张两岸在南海可以在很多科研方面进行合作,因为这不牵涉到两岸政治上的冲突。

可是,当台湾与中国大陆主张在南海的科研方面合作时,美国就紧张了。因为如果美国要遏制中国、围堵中国,它总希望台湾是站它这边的。所以台湾学者跑到中国大陆表示双方可以在科研上的合作时,美国不会摆明表示不满,但会表达“一定程度的关切”。所以,台湾到底是在南海问题上怎么合作、冲突呢,要不要看看美国的想法,或是南海问题与钓鱼台问题是怎么切割,怎么采取一个两双轨的政策呢?这些,其实对台湾来说,都是大陆政策或外交政策微妙的地方,需要更高智慧操作的地方。
 

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