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欧美国家为何难下决心制裁沙特阿拉伯?

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欧美国家为何难下决心制裁沙特阿拉伯?
 
2018年10月20日,沙特阿拉伯当局终于承认异议记者卡舒吉在沙特驻土耳其伊斯坦布尔领馆遇害。 图片来源:法新社/Mohammed Al-Shaikh

沙特阿拉伯异议记者卡舒吉10月初在沙特驻土耳其领馆被以残忍手段杀害事件震惊了国际舆论,也重新推动了对西方国家与沙特王国的军火贸易的道义原则的质疑。这些军火贸易此前已经由于也门危机不断受到人权组织的谴责。记者卡舒吉之死以及沙特王国试图掩盖真相的努力进一步冲击西方民主国家的道德底线。在这种背景下,西方各国是否应当继续向利雅得当权者提供武器?到目前为止,欧美政府反应不一,军火贸易背后巨大的经济利益让追逐经济增长的各国政府对确实推出制裁措施百般犹豫。

的确,沙特阿拉伯是世界军火市场上的重要买主。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据,这个石油王国目前已经是世界第二大军火进口国。其中近60%的进口军备来自欧洲。同样根据国际和平研究所的数据,最近14年间,欧洲国家总共向沙特阿拉伯出口武器大约570亿欧元,在美国,仅以特朗普政府为例,特朗普上任伊始,美国与沙特阿拉伯签署的一项军火合同就价值超过3800亿美元!从这个角度来说,欧美政府在是否就卡舒吉遇害事件制裁沙特阿拉伯百般犹豫也就不难理解。

但以沙特阿拉伯为首的阿拉伯国家对也门的军事行动持续已经三年有余,在这个几乎是世界最贫穷国家造成严重的人道危机。至少一万人死于非命,其中近9500平民百姓死于炮火。人权组织认为沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国正在也门犯下战争罪行,西方国家对沙特军售合同在道义上因此备受批评。

但到目前为止,只有德国政府就卡舒吉遇害事件做出了明确表态。10月21日,总理默克尔表示,在目前情况下,德国不再允许向沙特阿拉伯出售军火。不过,德国此前与沙特已经签署的军售合同将继续执行。2018年1月至9月间,德国与沙特阿拉伯签署了总价4亿1640万欧元的军售项目。

不过,与英国和法国相比,德国并不是对沙特阿拉伯出售军火最多的国家。德国因此呼吁其欧洲伙伴国一致停止对沙特阿拉伯的军售活动,以便制裁措施更加有效。但德国的呼吁并未得到其欧盟伙伴的响应。英国与法国均强调各自对军售合同都有严格的监督审查制度。

法国2017年-2018年度已经是沙特阿拉伯的第二大武器出口商。合同总价超过110亿欧元。而且,根据法国国防部向议会提交的年度报告,最近四年,法国对沙特王国的武器出口逐年走高,从2014年的6亿4370万欧元,增长到2017年的13亿8200万欧元。2018年年底以前,法国政府还需要决定是否批准新一批军售合同。卡舒吉遇害事件发生后,法国政府在是否停止军售活动问题上十分谨慎,强调法国在军售问题上的监督与控制十分严格,每一项合同都经过跨部门委员会的审查与讨论。总统马克龙在亚美尼亚参加法语国家首脑峰会期间回应人权组织的质疑与批评表示,无论在哪一个领域,都不能说沙特是法国的一大买主。他强调,法国与沙特阿拉伯以及阿拉伯联合酋长国的关系是战略关系,不是贸易关系,因为各方在该地区有共同利益,因为该地区的稳定对法国十分重要,也因为打击恐怖主义也需要与这些国家合作。

到目前为止,法国政府除要求卡舒吉遇害事件真相的官方声明外的一个具体措施,是经济部长勒梅尔最终决定不去利雅得参加23日起在那里举行的沙漠达沃斯论坛活动。

至于英国,根据“反军售运动”团体的数据,自2015年以来,英国总共批准向沙特阿拉伯出售军火大约52亿欧元。在军火合同外,沙特也是英国金融城的重要投资人,对于脱欧在即的英国来说,继续保持与沙特阿拉伯的友好关系,无论从经济角度,还是从战略角度都至关重要。

加拿大政府在表态不能接受沙特王室就此事件做出的声明之外,表示不排除会取消一项由前任保守派政府签署的军售合同,按照此项合同,加拿大应向沙特提供轻型装甲车,总价值大约99亿欧元。

美国特朗普政府在是否制裁这个美国在中东地区的重要盟友问题上的态度更是犹豫不决。尽管特朗普最终表示,沙特政府对卡舒吉遇害事件的说明不能令人满意,但他也并没有在是否采取制裁措施问题上松口。特朗普的解释可以说很直接,他说,尽管如此,美国与沙特签有价值4500亿美元的合同,其中1100亿美元涉及军事装备或其它物资。这关系着超过百万个就业岗位。取消这样的订单对于美国来说缺少建设性,它给美国带来的伤害超过对沙特的影响。

特朗普此番表态可以说概括了西方各国难下决心制裁沙特阿拉伯的一个重要原因。但随着卡舒吉遇害过程中那些令人发指的细节逐步曝光,美欧政府将不得不做出相应的选择。


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