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巴以和谈难有成效 两国方案曲折艰难

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听众朋友,巴以和平进程一直曲折复杂、困难重重,而最近的亚太定居点问题更使实现巴勒斯坦建国、巴以两国和平共存的计划雪上加霜。去年12月23日,联合国安理会通过决议,要求以色列立即停止在巴勒斯坦被占领土上修建定居点。美国罕见地投了弃权票,使得这项决议以14票赞成获得通过。但以色列随即采取了抵制和对抗的政策,宣布拒绝接受安理会决议,并下令外交部暂停与联合国安理会中12个国家的工作关系。

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联合国安理会于2016年12月23日下午通过决议,谴责以色列在被占巴勒斯坦领土上进行的定居点活动,重申定居点违反国际法,并要求以色列停止一切定居点活动,以挽救两国解决方案。安理会在决议中谴责以色列所开展的所有旨在改变1967年以来被占领土的人口组成、性质和地位的措施,包括修建和扩大定居点、迁移以色列定居者、没收土地、拆毁房屋和导致巴勒斯坦平民流离失所。决议对以色列定居点活动严重危及基于1967年边界的两国解决方案的可行性表示严重关切。

安理会重申,以色列1967年以来在被占巴勒斯坦领土包括东耶路撒冷设立的定居点没有任何法律效力,并指出这种行为公然违反国际法,严重阻碍实现两个解决方案,并阻碍实现公正、持久和全面的和平。安理会再次要求以色列完全停止一切定居点活动,强调安理会将不承认对1967年6月4日界限所做的任何改变,但不包括各方通过谈判商定的改变。安理会同时强调完全停止一切定居点活动对于挽救两个解决方案至关重要。

这项决议获得14票赞成,一票弃权。投弃权票的是美国。 马来西亚常驻联合国代表易卜拉欣在决议通过后代表共同提案国发了言。易卜拉欣说: “安理会上一次就定居点通过决议是在36年前。自那时以来,实地的局势已经恶化到了两国解决方案的前景受到质疑的地步。毫无疑问,通过这一决议是安理会承担《联合国宪章》赋予的维护国际和平与安全责任的体现。”

以色列对此表示强烈不满。以色列说,它将从給联合国的年度会费中扣除大约6百万美元。以色列驻联合国代表团说,从它給联合国4千万美元的年度会费中扣除的6百万美元,原本是拨给着重解决巴勒斯坦问题的联合国委员会的资金。以色列驻联合国大使丹尼•达农在一份声明中说:“让以色列资助在联合国行事反对我们的机构,这是不合理的。”以色列总理内塔尼亚胡称美国对这项联合国决议放弃投票,是对华盛顿传统盟友“可耻的”打击。

随后美国众议院以342票对80票通过不接受“联合国谴责以色列建设定居点的决议”。众议院称,美国政府此前没有否决安理会的争议性决议,严重伤害该国长达数十年来在联合国反对不利于以色列的行动的立场。 众议院议长瑞安在众院投票前说:“我对上月所发生的事感到震惊。我们的政府竟在盟友以色列最需要我们帮忙时,背弃盟友。”他同时表示,现在是时候修补因失误所发生的损害,以重建美国与以色列的伙伴关系。美国众议院同时呼吁联合国相关决议“应予废弃或做根本性调整..以确保不再失衡及反以色列”,并要求所有关于以巴双方最终问题的解决方案,应由以巴双方直接谈判 。不过,美国众议院的举措并无约束力。

法国一些驻外大使最近在法国世界报上发表联合署名文章,呼吁承认巴勒斯坦国。联署文章的签名者之一、前外交官及法国外交部北非和中东事务前负责人德尼-博查对法广表示说:“如果我们要保证以色列国的永存及其安全的话,如果我们想回应巴勒斯坦人希望拥有自己的国家这个合情合理的想法的话,我认为是到行动的时候了。因为,随着时间的流逝,西约旦河越来越被新的以色列犹太人定居点吞噬。这些都显示,确实需要重申这一国际社会的愿望,创立巴勒斯坦国。”德尼-博查还说:“大家嘴上都同意建立巴勒斯坦国,这也是美国目前的立场,这也是以色列的立场,内坦尼亚胡曾经这么说过,现在是要实际行动的时候了。”

巴勒斯坦方面对安理会的投票表示欢迎。巴勒斯坦前谈判代表埃雷卡特表示该决议向内塔尼亚胡发出了“一个明确和一致的信息”,那就是他的政策不会为以色列或巴勒斯坦人带来和平或安全。目前,巴勒斯坦方面正在全力以赴,阻止美国新总统特朗普拟将美国驻以色列使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷的计划。根据联合国1947年通过的巴勒斯坦分治决议,耶路撒冷为国际化城市,由联合国管理。耶路撒冷分东西两部分,其中西耶路撒冷主要是犹太人聚居区,包含耶路撒冷老城在内的东耶路撒冷主要是阿拉伯人聚居区。以色列在1967年第三次中东战争中占领东耶路撒冷,后又宣布整个耶路撒冷为其“永久和不可分割”的首都,并在东耶路撒冷兴建犹太人定居点。巴勒斯坦则主张以东耶路撒冷为首都建立独立的巴勒斯坦国。国际社会并不承认耶路撒冷为以色列首都,因此很多和以色列有外交关系的国家把大使馆设在特拉维夫,而不是耶路撒冷。美国虽然在巴以问题上袒护以色列,但也不承认耶路撒冷为以色列首都,并主张巴以问题应通过“两国方案”来解决。巴勒斯坦于1988年11月15日正式宣布建国,目前是联合国观察员,正在争取成为正式会员国。2013年1月,阿巴斯签署命令,要求将法规、公文、证件等使用的“巴勒斯坦民族权力机构”称谓统一改为“巴勒斯坦国”。

特朗普最近曾扬言,要将美国驻以色列使馆迁往耶路撒冷。阿巴斯指出,如果美国将驻以使馆迁往耶路撒冷,将使巴以和谈以及中东和平进程陷入僵局。他强调,任何试图改变耶路撒冷地位的主张和表态都是“难以接受的”。阿巴斯最近在接受法国《费加罗报》专访时警告说,如果美国迁移驻以使馆,巴勒斯坦将可能不再承认以色列这个国家。阿巴斯已给特朗普写信表明巴方立场,并致信俄罗斯总统普京,要求俄方帮助阻止特朗普的使馆迁移计划。其实早在1995年,美国国会就曾通过一项法案,决定将美国驻以色列大使馆从特拉维夫迁行至耶路撒冷,但法案同时也容许美国总统签订放弃书,有权延迟迁移大使馆,但每次最多只延期6个月。从克林顿、小布什到奥巴马,他们一直签订放弃书。去年12月,即将卸任的奥巴马第8次签订放弃书,将迁馆决定延迟至今年5月,但随着特朗普当选,这可能是最后一次。有说法指特朗普最快于年5月24日会公布大使馆迁址决定。分析人士指出,如果美国将使馆迁至耶路撒冷,巴美关系会降至冰点,巴以和谈将更加难以为继。在此情况下,主张对以武装斗争的哈马斯很可能在巴政坛内部较量中胜出,从而导致巴以矛盾进一步激化,地区局势也将更加动荡不安。

由法国倡议的中东和平会议于1月15日在巴黎召开,有70多个国家和国际组织派代表出席。就在特朗普上任前五天,美国参与了巴黎国际中东和平会议,对促进中东和平展开新行动。即将卸任的美国国务卿克里亲自来巴黎出席会议。但中东和平进程的当事双方巴勒斯坦和以色列的领导人却都不参加周日召开的巴黎会议,使会议蒙上了阴影。法国总统奥朗德指出,召开巴黎中东和平会议,是要重申国际社会对巴以两国方案的支持。法国外交部长艾罗日前在法国外交部网站发表文章说,中东和平进程不能再等待下去,因为形势紧急。从叙利亚到利比亚,从也门到伊拉克,各种危机正在肆虐中东地区,给地区稳定带来新的威胁。教皇方济各1月14日在梵蒂冈接见了巴勒斯坦总统阿巴斯。梵蒂冈与巴勒斯坦国于2015年6月26日签署的整体协议已在去年2016年正式生效,内容涉及天主教会在巴勒斯坦境内生活与活动的各个重要面向,阐明支持通过谈判及和平途径,解决中东冲突。
 

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