首届全球气候行动峰会的双重意义

全球气候行动峰会9月12日在美国城市旧金山登场。世界各地不同城市与地区的地方政府领导人、民选代表、企业领导人等数千人赶来参加。这是首次全球规模的、没有各国政府领导人参加的气候行动。应该说，此次峰会是对此前世界各地各种民间倡议与行动的响应与延续，旨在面对气候变化的紧迫性，向各国政府施加压力。而此次峰会在美国城市举行，也在一定程度上是对宣布美国退出2015年的巴黎气候协定的特朗普政府的一种挑战。

2018年9月8日世界各地百余座城市举行民间集会活动，呼吁政府采取行动，应对气候变暖。图为法国南部城市马赛街头的游行活动。标语牌上写着：“没有大自然，就没有未来”。 图片来源：路透社/Jean-Paul Pelissier

的确，随着气候变化速度加快，采取行动、有效应对变得日益紧迫。2018年夏季已经是有历史纪录以来最热的夏天，从森林大火，到严重水灾，世界各地接连发生的天灾凸现形势之严峻。根据世界粮农组织日前发表的报告显示，气候变化无常使得越来越多的人遭遇饥荒。2017年全球食不果腹的人数连续第三年上升，达到8亿2100万人。气候变化正威胁人类自身的生存已是不争的事实。各方科学家不断呼吁：留给人类在形势不可逆转前采取行动的时间已经不多。联合国秘书长古特雷斯10日在一次讲话中强调，倘若不在２０２０年以前采取行动，人类以及人类赖以生存的自然体系可能面对灾难性后果。

也就是说，采取行动的时间已经只剩两年。

然而事实是，人类控制形势恶化的努力远远不够。2015年，197个国家在巴黎气候大会上做出的减排承诺远不能达到巴黎气候协定希望的将地球升温至少控制在相对于工业化开始前水平两度摄氏度以下的目标。2017，已经多年保持稳定的全球二氧化碳排放总量再次上升，达到历史新高。根据气候行动追踪组织（Climate Action Tracker）的数据，地球温度已经相对于工业化开始前水平升高了一度。即使各方落实目前做出的承诺，到2100年时，地球升温将达到3.2摄氏度。而与此同时，全球煤炭能源开发不仅没有减缓，反而出现加速。亚洲地区尤其如此。而世界第一大温室效应气体排放国中国所承诺的二氧化碳排放峰值可能要在２０２０年以后才可能达到。欧洲联盟虽然承诺减少碳排放，但行动力度有限。

动员各级力量，向各国政府施加压力，推动他们提高减排承诺正是２０１５年在巴黎气候大会后，组织全球气候行动峰会倡议的目的。峰会目前有五位联合主席，他们分别是，加州州长布朗、前纽约市长及联合国秘书长气候行动特使迈克尔•布隆伯格、联合国气候变化框架公约执行秘书帕特里西亚·埃斯皮诺萨(Patricia Espinosa)、中国气候变化事务特别代表解振华以及印度马恒达集团主席马恒达（ Anand Mahindra）。

这次没有政治领导人参加的峰会在加州举行应该说有双重意义。一方面显示应对气候变化的行动不能也不应该只停留在中央政府层面。地方政府、各大城市、跨国企业都可以通过他们的行动，身体力行地切实参加减少碳排放的努力。２００５年成立的Ｃ４０城市气候领导联盟就希望显示：城市是应对气候变化的火车头。目前，许多大都市市长都声称他们领导的城市碳排放已经达到峰值，在未来数十年将可以达到零排放。

另一方面，这次峰会也在一定程度上向特朗普政府退出巴黎气候协定、否认气候升温事实的立场发出挑战。美国联邦政府虽然奥巴马时代的减排承诺，但很多州政府在行动。峰会启动前夜，加州州长布朗正式宣布，加州将在２０４５年以前达到全部使用清洁能源的目标。他表示，加州议会刚刚通过的法律，让加州踏上了实现巴黎气候协定甚至超出协定承诺的道路。除加州以外，许多美国州政府、尤其是民主党人领导的州政府都在努力加速向可再生能源过渡。不过，分析人士认为，这些州政府的行动虽然可以在一定程度上弥补特朗普政府的不作为，但这只是部分弥补。根据美国某气候行动组织在峰会启动当天发表的报告，按照目前的减排速度，2025年时，美国碳排放量与2005年时的水平相比，将下降大约17%。远低于奥巴马政府此前的承诺的减排26%的目标。美国一名学者向法新社表示，特朗普政府在气候变化问题上的倒退有很多恶果。没有联邦政府的努力，美国的减排努力无法达到目标。而越是等待，回到正轨就会越难。

为期三天的旧金山峰会可以说是继９月８日世界各地城市的气候行动大游行之后、第２４届联合国气候变化大会制定巴黎协定执行细则之前的又一次全球总动员。城市领导人、民选代表等已经在民间共识的基础上，不满足于批评政府行动不力，而是开始具体的行动。