西方的制裁能否促使莫斯科在克里米亚问题上改变立场？

美国和欧盟加大了对俄罗斯的制裁，并宣布不承认俄罗斯兼并克里米亚，认为克里米亚公投是无效的。但这些制裁能否产生真正的威慑和窒息作用？莫斯科会不会针锋相对、对抗到底？昔日的冷战今天是否会再度重演？过去国际社会曾经通过制裁在很大程度上达到了目的。例如通过对伊拉克的禁运和制裁使萨达姆-侯赛因政权完全丧失了发展大规模杀伤性武器的条件，以至于美国总统小布什在2003年发起伊拉克战争之后竟然找不到任何生化武器或核武器。今天的伊朗之所以能够在核问题上最终与西方达成协议，也是因为在很大程度上国际社会对伊朗的制裁对德黑兰造成极大的压力，伊朗经济因此受到巨大打击。 

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那么对俄罗斯的制裁是否也会产生这样的后果？这首先要看制裁措施的性质以及范围。美国总统奥巴马已下令对俄罗斯发动第二轮制裁。根据美国财政部稍晚发布的公告，俄总统办公厅主任伊万诺夫、俄军方情报部门主管谢尔贡、普京的个人理财顾问卡瓦楚克、俄石油大亨季姆琴科等20人被列入制裁名单。美国将冻结他们在美国司法管辖范围内的资产，并停发美国签证。其中，季姆琴科与普京关系密切，美方认为普京在季姆琴科的大宗商品贸易公司里持有股份。此外，俄罗斯第17大银行“俄罗斯银行”的在美资产被冻结，美国公民和实体被 禁止与其进行交易。据称，该银行的资产总额约为100亿美元，美国财政部将其形容为俄罗斯高官的“私人银行”。当天，奥巴马还签署一道行政命令，将放开制裁俄罗斯关键经济部门的权力，他强调，如果俄罗斯进一步激化乌克兰局势，美国和欧洲盟国将对其进行更严厉的惩罚。

一名美国高官表示：“俄罗斯必须明白，制裁进一步升级只会让它在国际社会进一步孤立。”分析人士称，经济方面的考量有利于美国：即使再大幅度加重制裁力度，好比对伊朗等国实施的那种制裁，对美国经济的影响可能也比较有限，因为俄罗斯经济规模较小，其与美国的贸易联系也有限。美国财政部一名高官称，已经有迹象表明，相关制裁正在发挥效力。上周四，评级机构标准普尔将俄罗斯经济展望下调至负面。围绕克里米亚的紧张局势也导致俄罗斯股市疲软，卢布贬值。

据报道，在俄罗斯银行受到美国制裁之际，俄罗斯国内有更多银行面临着与国际支付系统威士(Visa)和万事达(Mastercard)的问题。威士和万事达说，它们将停止向俄罗斯银行和另外三家相关银行提供服务。威士说，根据美国法律，威士国际服务组织必须切断这些银行对威士网络的接入。万事达也发布了类似声明。这些银行所发放银行卡的持有者不能刷卡支付商品和服务款项，但可以在这些银行或支持统一支付服务的俄罗斯其他银行的自动取款机上刷卡提现。但也有专家指出，美国的这些制裁还不足以让俄罗斯经济窒息。

欧盟方面已经列出了一份制裁名单，其中包括一些俄罗斯和克里米亚的官员，欧盟方面将对他们实施旅行限制和资产冻结。另外欧盟峰会还决定，欧盟将取消原定于6月3日举行的俄罗斯-欧盟峰会，同时欧盟各成员国也会暂停与俄罗斯的双边峰会。下一阶段，欧盟方面可能将对俄罗斯采取新一轮的经济制裁，欧盟对俄制裁可能与美国方面做出的制裁决定相类似，领域包括银行和金融业、能源行业、矿业、冶金工业、国防领域以及基础设施建设。

莫斯科方面，针对美国的制裁，俄罗斯宣布对9名美国政界要员实施报复性制裁、禁止其入境俄罗斯，被制裁人包括美众议院议长博纳、资深参议员麦凯恩、参议院多数党领袖里德等。俄总统新闻秘书佩斯科夫本月21日表示，俄罗斯将很快对美国制裁作出反应。而当天稍晚些时候，俄罗斯总统普京称俄罗斯当前应自制，不对美国宣布的制裁措施进行报复性反制裁。但俄罗斯也不示弱。俄罗斯总理梅德韦杰夫表示，乌克兰对俄罗斯的欠款总共为160亿美元。俄罗斯报道说，梅德韦杰夫周五表示，由于俄罗斯向乌克兰提供廉价天然气的协议失效，乌克兰应向俄罗斯偿还110亿美元。梅德韦杰夫称，上述协议规定，俄罗斯向乌克兰提供廉价天然气，以换取租借位于克里米亚塞瓦斯托波尔的海军基地，但该协议“失效”，因此俄罗斯有要求乌克兰付费的合法权利。此外，他还说最近乌克兰通过俄罗斯购买欧洲债券的形式，从俄罗斯取得30亿美元贷款。而且乌克兰还欠俄罗斯国有企业20亿美元。

为了抵制西方的制裁，摆脱孤立局面，莫斯科正在拉拢其他东方国家。俄罗斯副总理谢琴在东京对媒体说，西方政府若想对俄罗斯采取更多制裁，只会适得其反。谢琴身兼俄罗斯最大油企Rosneft的总裁，其讯息非常明确：如果欧洲和美国孤立俄罗斯，俄方将放眼东方，向亚洲寻求新业务、能源交易、军事合约及政治盟友。

路透社指出，俄罗斯手中的圣杯，就是与中国的天然气供应交易，经过多年协商此案现在显然即将有结果。如果普京5月出访中国时能够签约，他等于可昭告天下俄罗斯已经向东看，不需要与西方世界为伍。俄罗斯国有天然气公司希望从2018年起，每年通过中俄间第一条输送管道向中国供气380亿立方米。俄罗斯是全球最大传统产气国，中国则是最大消费国。但双方仍在切磋定价，而俄罗斯与西方关系降温，使中国的态度硬起来。俄罗斯业界消息来源称，北京的目标是把价格谈到比欧洲低。分析人士认为，对俄罗斯能源供给进行制裁的威胁，间接增加了中国在谈判中的筹码。

中国今年取代德国成为俄罗斯原油的最大买家，如果俄罗斯遭到西方新一轮制裁所孤立，那么俄罗斯和中国也可能加强能源以外领域的合作。另外俄罗斯和中国自2010年以来就一直在讨论苏霍伊苏-35战斗机销售事宜，而交易成功的机会也可能增加。中国对于在俄罗斯投资基础建设、能源和商品事业有着浓厚兴致；而与西方往来下滑，可能迫使莫斯科当局放弃对中国投资部分战略产业的保留态度。俄罗斯和中国间的贸易额在2013年成长8.2%至81亿美元，同时俄罗斯在2013年仍仅是中国第七大的出口贸易伙伴，而在进口方面也没有挤入前十名。欧盟是俄罗斯最大贸易伙伴，占其贸易总额近半比重。

至于联合国方面，联合国秘书长潘基文3月21日抵达乌克兰首都基辅，就当前的乌克兰危机展开外交斡旋。他称将竭尽全力帮助乌克兰与俄罗斯恢复友好邻邦关系。潘基文强调：“当前危机只能通过和平的外交途径来解决，以《联合国宪章》原则为基础，包括尊重乌克兰主权、统一和领土完整，并以具有远见卓识的政治家的姿 态坚决地追求和平与安全。当务之急是必须在基辅和莫斯科之间展开真正的对话。”