中国近半省份未完成“十二五”地表水环境改善

近日，绿色和平发布报告《“十二五”期间中国各省（自治区、直辖市）地表水环境质量改善情况评估》（以下简称“报告”），首次对中国31省“十二五”地表水环境改善情况作出独立的第三方评估。

饮用被污染的水 网络照片

总的来说，“十二五”以来，中国主要污染物减排取得积极成效，中国水环境质量整体趋好，但地表水环境质量改善缓慢，特定区域的水污染状况未得到根本性遏制，水污染治理形势严峻。

 报告发现，近半省份未完成“十二五”地表水环境改善目标，局部地区出现水质恶化或改善趋缓。绿色和平呼吁各省积极承担水环境管理职责，落实水质规划目标，为公众提供更好的地表水环境。 “十二五”期间，中国的水环境管理工作开始从总量减排为主，向总量减排和水环境质量改善统筹结合的方向调整。2015 年国务院发布的《水污染防治行动计划》明确以改善水环境质量为核心，突出强调水环境质量目标管理模式。

 正在修订的《水污染防治法》ii也明确提出，地方政府应对本行政区域的水环境质量负责。“十三五”环境保护规划中，“水环境质量目标”成为各级政府水环境管理的约束性目标。 在中国水环境管理方式由“污染物总量控制”向“水环境质量控制”转变的大背景下，在各省“十三五”环境保护规划陆续出台之际，在 2016 年中国环境状况公报和第一份“水十条”成绩单即将发表之时，绿色和平根据各省“十二五”环境保护规划、2011 年-2015 年环境状况公报，以及从各地方环保部门获取的信息公开、意见征询的回复，对中国 31 个省（自治区、直辖市）“十二五”期间地表水环境改善目标完成情况（以下简称“水质改善目标”）和水质变化状况做了梳理分析和总结，通过报告为没有完成‘十二五’改善目标和水质恶化的省份带来启发，推动各地政府加快推进水环境质量目标管理。

 “十二五”期间中国地表水环境质量总体趋好，十大流域优良水体比例从2011年的61%增长至2015年的72.1%，但局部地区出现水质恶化或改善趋缓。数据显示，2015年近三分之一省份优良水体不足50%，超过五分之一省份劣V类水体比例高于20%。

 环保部环境规划院环境政策部副主任董战峰，“中国‘十二五’水环境保护工作取得了很大成绩，但仍面临多方面挑战，‘十三五’时期水环境保护工作全面调整为以水环境质量目标改善为核心，需要加快水环境管理政策的创新转型，建立科学有效的水环境质量管理体系。”

 根据各省“十二五”环境保护规划、2011-2015年环境状况公报以及从各地方环保部门获取的信息公开、意见征询回复，报告梳理了中国31省“十二五”环境保护规划地表水环境质量改善目标完成情况和水质变化情况，发现江苏、安徽等15省完成了地表水环境改善目标，河南、广东等14省未完成地表水环境改善目标，天津、重庆目标设定缺少数据指标或信息公开不完整。

 在完成地表水环境改善目标的15省中，9省水质有所改善。其中，江苏省优良水体2015年较2011年增幅为12.7%，劣V类水体降幅达17.5%。在未完成地表水环境改善目标的14省中，四川、内蒙古、山西3省出现水质恶化。内蒙古2015年优良水体的比例较2011年下降13.6%，紧随其后的为四川，降幅为6.3%。另外，未完成目标的河南省2015年地表水水质总体较2011年有所改善，但自2012年起，优良水体比例持续下降。

 此外，报告发现，京津冀地区地表水环境质量令人担忧。2015年，北京、天津、河北三省劣V类水体比例分别达到了39.9%、65.9%以及30.2%。《重点流域水污染防治专项规划2015年度考核结果》显示，河北、天津和北京重点流域水污染防治专项规划的完成情况在中国所有的省份中位居末尾，考核断面达标率低是突出问题之一。

 绿色和平污染防治项目主任邓婷婷认为，“报告发表前我们向相关环保部门征求意见，多个省给出了积极回复，期望通过这份报告，能为地方政府的水环境治理工作带来启发，推动没有完成‘十二五’改善目标和水质恶化的省份能在‘十三五’期间补足短板。”