两会季揭幕 十名政协委员被撤销资格

今天（3月3日）下午，中国全国政协十二届五次会议在北京人民大会堂开幕，两会政治季虽然重要性不如中共的中央全会和代表大会，仍是公共议题得以在某个程度上进行公开讨论的重要公共空间。据主持开幕式的全国政协副主席杜青林介绍，此次政协第十二届全国委员会第五次会议应出席委员2205人，实到2134人。 

全国政协主席，中共政治局常委俞正声则介绍，此次全国政协依章程对严重违纪的10人撤销全国政协委员资格。支持中央巡视组对政协机关开展专项巡视，结合“两学一做”学习教育，进一步深化巡视整改，建设忠诚干净担当的干部队伍，确保党中央决策部署和对政协工作要求落实到位。

根据澎湃新闻的报道，这10人分别是朱洪达、上官永清、姚中民、夏勇、林方略、施耀忠、黄红云、田伟、侯小勤、郑立中。这四次会议，共接受5人请辞第十二届全国政协委员，包括备受舆论关注的央视前主播叶迎春等。

根据《中国人民政治协商会议章程》，参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有声明退出的自由。每届全国委员会任期内，有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时，经本届主席会议审议同意后，由常务委员会协商决定。

参加中国人民政治协商会议全国委员会的单位和个人，如果严重地违反了中国人民政治协商会议章程或者全国委员会的决议，由全国委员会依据情节严重的程度分别给以警告、撤销委员资格或者撤销单位参加资格的处分。

被撤销资格的十人中，主要是官员。

朱洪达是原空军后勤部部长，上官永清是陕西国信集团原党委书记，姚中民是国家开发银行原党委副书记，夏勇是国家保密局局长、中央保密办主任，国家法制办副主任，因涉嫌令党被拿下，林方略海南省副省长、海南政协副主席，施耀忠是民建海南省委主委，海南省公路勘察设计院院长，他们被撤销职务的理由均是涉嫌“严重违纪”。

两位商人引人注目，田伟是合展集团董事局主席，涉嫌行贿，重庆工商联主席，金科地产董事会主席黄红云因涉嫌徐翔案被撤销政协委员。武警部队院政治部副主任侯小勤，官方尚未披露其被撤销政协委员资格的原因。

3月1日，全国政协官网昨公布人事任免，指“鉴于郑立中严重违纪”，根据中共中央建议，依政协会议章程及有关规定，免去郑立中政协常委、港澳台侨委员会副主任职务，撤销其全国政协委员资格。当天，海协会官网有关郑立中职务和照片，全数遭到删除。

与郑立中同时遭撤销资格的，还有三位政协委员，但大陆全国政协在说明处理过程时，出现差异。郑立中是“根据中共中央建议”、“政协会议章程”以及其他有关规定，遭到撤销资格；其他三位则多了“授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定”。

据台湾媒体分析，意味中共中央尚未对郑案作出处理决定，此前，国台办曾发新闻稿称，“郑立中同志因个人原因被免去大陆政协第十二届全国委员会常务委员等职务，其相关情况不涉及中央台办、国台办及海协会履职行为和工作。”
变动更大的可能是尚未开幕的全国人大。

首先是，由辽宁选举产生的45名人大代表因拉票贿选当选无效，其中6人的代表资格在2016年全国两会前就已终止。

此外，因对选举中发生的严重拉票贿选问题失职失责，辽宁省人大常委会原副主任李峰的人大代表职务也被罢免。
根据澎湃新闻的统计，因（涉嫌）严重违纪或违法而落马的人大代表，数量多达21人。这之中，有15名中央或地方官员，包括备受舆论关注的全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉，以及中共天津市委原代理书记、原市长黄兴国等；有5名军队人大代表，国防大学原校长王喜斌等；此外，还有1名国企老总，即湘电集团有限公司党委原书记、原董事长周建雄。

其他一些人大代表，据说易因工作变动、个人原因、因病不能履行代表职责等提出了辞职。譬如，武警甘肃省总队原司令员邢伟志因工作变动辞职，河南省商水县练集镇朱集村村民朱伟是因病不能履行代表职责而辞职。

在代表资格终止的74名全国人大代表中，多数系本人提出辞职，另有3人系被责令辞职，还有4人则是被罢免。
理论上，罢免是对人大代表最为严厉的制约手段，多数情况都是涉及严重违法违纪问题，罢免是强制的、被动的，提出辞职则是自愿的、主动的。

对于人大代表的辞职，中国人大网曾解释称，代表辞职是代表在其任期内主动请求终止自己代表职务的行为。接受辞职的原因很多，包括违法违纪、履职能力、工作变动、健康等原因，在类型上又包括因公辞职、自愿辞职或者引咎辞职、责令辞职等。