特朗普：撕毁伊核协议难 巴黎协议有危险

特朗普竞选时许诺，一旦当选美国总统，将废除奥巴马政权的一些重大政策，其中最突出的包括：美国国内，最重要的是奥巴马医改法案；在国际，一个是要退出巴黎气候协议，一个是要“撕毁”伊核“协议。作为总统的特朗普究竟会落实对选民的“承诺“，或者为了减少国际国内风险，从而背弃承诺？目前只流露出一些端倪。

美国白宫 路透社

首先，针对奥巴马医改法，特朗普已发生一些转变。他公开的表态中已不再提废除医改法，他表示可保留奥巴马医改法核心的部分，对其余一些部分可能做出修改。医改法牵涉数百万美国人健康，对美国国内影响巨大，但对国际社会影响巨大的则是另外两件事，一个是巴黎气候协议，一个是伊核协议。

关于伊核协议。特朗普竞选时曾承诺，他将“撕毁”美伊秘密谈判多年最后以六加一谈判形式达成的伊朗核协议。现在，特朗普既已当选总统，专家分析，为避免在国际遭遇孤立，特朗普恐怕很难实现这一承诺。

历史性的伊核协议是民主党总统奥巴马多年苦心经营的成果。2015年7月在维也纳正式签署，今年元月16日起正式生效。这一协议先是由华盛顿与德黑兰2012至2013年连续18个月秘密商谈，随后又六加一公开谈判的结果。伊核协议的核心就是伊朗保证其核计划的民用性质以换取国际社会取消经济制裁。从该协议实施至今，包括伊朗的敌国沙特和以色列也承认，伊朗遵守了协议的规定。奥巴马曾希望在自己明年元月结束总统任期前，与自1980年以来跟美国断绝外交关系的伊朗解冻。奥巴马寻求在海湾国家和在中东地区建立一种新的平衡关系，但是，奥巴马的这一战略被沙特视为对伊朗过分有利，也激起了共和党占主导地位的美国国会的反对。很自然，特朗普竞选时指责伊核协议是“最坏的协议”，这一协议可能会导致“原子弹大屠杀”。他承诺，一旦当选，将“撕毁”伊核协议。

不过，一些分析人士指出，现实政治迫使特朗普“给酒里掺水”，特朗普的外交顾问瓦利德·法勒斯接受英国广播公司采访时对此态度迟疑：他说“撕毁”这个词可能太重，我们要对协议重新研究，迫使伊朗修正其中几条，总之会有讨论。

事实上，特朗普要撕毁甚至重新谈判伊核协议，情况将极其复杂，一些专家认为，美国不能够在违背国际法的条件下单方面撤销或修正国际协约，所有废止这一协议的企图或者试图重新谈判都会导致美国的孤立。如果美国威胁要废止这一协议，参与这一协议谈判的法国、德国、中国、俄罗斯、英国、日本、韩国都会认为美国“自外于法律”，联合起来反对。欧盟外交领袖警告，伊核协议不是美伊协议，是多国协议。

巴黎气候协议面临危险

如果说“撕毁”伊核协议很难，特朗普政权可能正在设法寻求尽快摆脱『巴黎气候协议』的途径。

特朗普竞选时认为所谓气候转暖的说法是一个恶作剧，承诺一旦入主白宫，就让美国从『巴黎气候协议』脱身。这一协议于2015年12月在巴黎世界气候大会达成。

『巴黎气候协议』最终能够签署并实施，与全球排放废气最多的中美两国的支持密不可分，在获得足够的国家批准后，这一协议已于11月4日正式实施。

因为奥巴马政府在批准『巴黎气候协议』时，没有经过美国国会这一关，以总统签署政令形式批准，因此它被废止的风险不小。如果特朗普政权执意要美国退出『巴黎气候协议』，有两个可能的选项：

向联合国提交信函，在信函中宣布美国退出1992年气候公约，退出这一公约等于退出了巴黎气候协议；特朗普签署政令，撤销美国的签署。

大约200个国家在巴黎达成了上述对抗气候转暖的协议，其中占全球废气排放量76℅、包括美国在内的109个国家已正式批准了这一协议。美国的废气排放量所占比重为18℅。