中共十八届五中全会宣布放开全面二胎应对老龄化

今天（10月29日），中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，在北京京西宾馆闭幕，会后新华社公报中，引起最大反响的政策变动是宣布将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化”。官方新华社称，此次全会听取和讨论了总书记习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定“十三五”规划的建议。

路透社

经济政策方面，此次全会提出，坚持创新发展，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

社会政策方面，中共提出了建立更加公平可持续的社会保障制度，实施“全民参保计划”，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

程序性的议程方面，此次全会，审议并通过了中共中央纪委关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

此次全会最重要的改变当属人口政策。

在“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略”的名义下，此次全会对中国实行了三十多年的强制一胎化政策提出较大程度的修正，将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”
此次五中全会之前，《第一财经日报》独家报道称，一份中国未来人口发展战略报告已经上递到决策层，该报告提出了立即放开全面二孩政策的建议，当时外界预期这项改变可能会小步慢走，此次直接纳入中共中央全会公告，令人意外。

长期的残酷的强制一胎化政策，不仅严重侵犯人权，也导致中国的人口结构出现严重扭曲，中国人口已经进入老龄化与少子化并存的新常态。

2004年，多位人口学家联名上书中央建议调整生育政策，结果等来的却是“要稳定计划生育政策，30年不动摇”。
对此，北京大学社会学教授郭志刚感叹官方“对低生育率的认识过程太慢了”，“总以为生育率低是因为漏报，一直不被认真对待，一搁就搁了二十年。”

对此次新政，人口经济学者梁建章认为，与单独二孩相比，放开全面二孩是一个进步，但还远远不够。

根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妇需要生育至少2 。2个孩子才能达到更替水平。放开全面二孩之后，即使全国所有夫妇都生育2个孩子，生育率也只有2.0，低于更替水平。

近年来的生育意愿调查结果显示，中国人的平均生育意愿只有大约1.8个孩子。一般来说，实际生育率是低于生育意愿的，这是因为，有些夫妇虽然想生孩子，但患了不孕不育症（中国人口协会发布的调查结果显示，中国不孕不育患者占育龄人口的12.5%），并且现代人抚养孩子的成本比较高，多抚养一个孩子需要付出很多金钱和精力，最终对生二胎望而却步。

一年半前开始推行的“单独二孩”政策受到冷遇，卫计委数据显示，至2015年5月底，全国145万夫妇提出再生育申请，139万对办理手续。这与官方此前预估的数百万对申请人数相去甚远。

梁建章认为，现在中国公众生育二胎的意愿仍在下降，即使放开全面二孩政策，中国的实际生育率仍然会远远低于更替水平。

由于堆积效应，在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。近几年中国的生育率不到1.4。在如此低的生育率下，并且未来十年中国生育旺盛期女性数量开始锐减，真正要担心的不是全面放开生育后新生婴儿的大幅反弹，而是即使放开，年出生人数还是雪崩式坍塌。

梁建章认为，中国的生育率低于更替水平已经超过20年，由此造成的年轻人口亏缺将会长期拖累中国的养老体系。要从根本上缓解老龄化问题，还是要把生育率提高到更替水平附近，最终维持年轻人口数量的基本稳定。

对此，北京大学社会学教授郭志刚并不乐观，“欧洲、韩国、日本，以及台湾地区，大力鼓励生育也没能把生育率提升到更替水平，提升比抑制难度更大，这需要整个社会关心妇女、儿童、生育，这有好多事要做，光调整政策恐怕不足以解决这个问题。”